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索引号:  HB0230000/2019-10418 文号:  环保厅文件[2019]89号
发布机构:  环监局 生成日期  2019年05月17日
名称:  关于印发《2019年全省生态环境保护执法工作要点》的通知

关于印发《2019年全省生态环境保护执法工作要点》的通知

发布日期:2019-05-17

各市(地)生态环境局,垦区环境保护局:

为切实做好2019年全省生态环境保护执法工作,我厅制定了《2019年全省生态环境保护执法工作要点》。现印发给你们,请结合本地工作实际认真贯彻落实。

 

 

 

                          黑龙江省生态环境厅

                   2019514

 

 

 

 

 

 

附件:

 

2019年全省生态环境保护执法工作要点

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实省委十二届三次、四次会议和全省生态环境保护大会精神,不断增强四个意识、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕污染防治攻坚战,从明确1个目标、做好2项衔接、开展3大行动、组织4项监督、落实5项保障几方面坚决做好环境污染治理,不断完善和改进环境执法监管方式,持续提升环境执法监管能力,打造政治坚定、业务精湛、甘于奉献的环保铁军。

一、解放思想、提升站位,聚焦实现全面从严治党新目标

(一)深入开展作风整顿,在优化营商环境上实现思想大解放

紧紧围绕习近平总书记关于以优化营商环境为基础,全面深化改革理念,认真贯彻五个有利于要求,通过深入开展作风整顿,着力解决官本位”“等靠要”“管卡压思想严重、工作标准不高以及不作为、慢作为、乱作为等突出问题。建立政企沟通机制,构建”“新型政商关系,不断增强服务意识,牢固树立执法为民理念。

(二)坚持全面从严治党,不断抓好党风廉政建设

    将党风廉政教育作为全省生态环境保护执法培训第一课,扎实开展党章党纪教育,引导党员坚定信仰信念,强化四个意识,不断提高政治站位,增强纪律定力、道德定力、抵腐定力。严格落实中央八项规定要求,对抽调、选派参与生态环境部和省厅组织的大规模督查活动时,坚持逢查必要求在工作方案中制定廉洁自律条款,在动员工作中对检查过程中的工作纪律进行强调和要求。对违法、违纪行为敢抓、敢管,真抓、真管,严抓、严管,发现问题苗头及时提醒,坚决查处违法违纪行为。

    二、科学谋划、统筹安排,做好生态环境执法体制改革过程中的工作衔接和行政执法与刑事司法衔接

(三)做好生态环境保护执法领域改革各项衔接

1.按照全省执法改革工作部署完成生态环境保护综合执法队伍整合和组建,做好在垂改和综合执法改革中涉及的整合职责、组建队伍、规范机构设置、优化职能配置、明确执法层级及队伍建设等相关工作。

    2.按照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》,根据改革和整合后的实际工作情况,梳理取消、新增及变更的权力和责任清单,按国家和省有关要求及时完成清单制定和发布。

(四)深化行政执法与刑事司法有效衔接

1.严格落实《黑龙江省生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》《黑龙江省生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》,强化两法衔接,按期召开联席会议,通报相关工作开展情况,对重大环境污染犯罪案件进行联合挂牌督办,严厉打击环境犯罪行为。

2.指导各级生态环境部门与公安机关、人民检察院、人民法院逐步建立专家库,吸纳污染防治、重点行业以及环境案件侦办等方面的专家和技术骨干,为查处环境违法和环境污染犯罪案件提供专业支持。

    三、凝心聚力、合力攻坚,以生态环境执法助力污染防治攻坚三大战役

    (五)打好打赢水污染防治攻坚行动

    1.开展地表型饮用水水源地督促检查工作,重点检查县(区)级地表型饮用水水源地保护区内环境问题排查、整治措施、整治进展落实情况。组织进行全省92处县(区)级及以上地下水型水源地问题整治及66处乡镇(村)级万人、千吨水源地问题排查。对地市级地表型饮用水水源地保护区内108个环境问题开展回头看,重点核实是否存在遗漏的、新产生的、整治未到位的或者死灰复燃的生态环境问题。

2.以污染物超标和自动在线监控数据异常的污水处理厂为重点,对2018年开展的污水集中处理设施专项执法检查发现问题开展回头看,持续跟踪调度企业整改完成情况。加大对重点流域排污口周边区域涉水企业双随机抽查频次,严肃查处偷排偷放、超标排污、稀释排放、设施不正常运行等环境违法、违规行为。

(六)持续开展大气污染防治攻坚行动

1.按照三盯三查三提升的总体思路,继续组织秋冬季大气污染防治强化监督。以全面铺开、重点推进、集中整治的方式,组织各市(地)分区域、分时段、分类型对企业环境问题、城市综合治理问题、重污染天气应对等开展全面自查,组织全省生态环境执法力量开展重污染天气应对强化执法检查,分阶段对各地自查及强化执法检查发现的环境问题进行跟踪督办,严肃查处环境违法行为,全面整改大气环境问题。

2.进一步完善市(地)、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级网格化监管体系,根据全省有效解决秸秆露天焚烧工作整体部署,组织开展专项督查。严格执行《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》,重点紧盯秋收、春播季节,加强气象条件和空气质量预测预报,充分利用卫星遥感等手段密切监测各地秸秆焚烧情况,严格对露天焚烧秸秆行为的监管和惩处,严格责任追究。

3.加大对垃圾焚烧发电企业执法监管力度,督促已建成投运的垃圾焚烧发电企业稳定运行污染防治设施,新投运的垃圾焚烧发电企业按国家要求完成装、树、联和信息公开任务。依法严格查处无证排污、不按证排污、不正常运行污染防治设施、超标排放等违法行为,加强对垃圾飞灰处理处理的监管。

4.严厉打击非法生产、销售、使用ODS物质行为。按照生态环境部统一部署,加大对甲烷氯化物、组合聚醚、聚氨酯泡沫等消耗臭氧层物质行业监督执法力度,在2018年排查16家企业基础上,组织各有关市(地)开展专项执法检查,对检查中发现生产ODS物质企业和个人,依法依规进行查处;对含有ODS物质的原料,追踪来源线索,锁定非法生产企业。

(七)组织开展黑土地保护回头看

继续以龙江品牌产品区、地理标志产品区、土壤重金属污染区和有色金属采选冶炼区等四个区域为重点,推进土壤环境保护措施落实,严厉打击污染黑土地环境违法行为,切断重金属污染黑土地的途径。重点检查纳入专项整治的106家企业整改情况,要求各地在政府网站或电视台等媒体进行有关工作的信息公开,接受社会监督。

四、紧盯问题、重点整治,着力做好四方面突出生态环境问题监督

(八)组织开展重金属及危险废物污染管理监督

1.加强与海关、公安等部门协作,强化日常执法监管,发挥执法合力,严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他生态环境违法行为。

2.严肃查处非法从事含铅、含铜、含锌等危险废物经营活动的铅锌冶炼、铜冶炼企业。严厉打击废铅蓄电池企业违法犯罪行为。加强对电石法生产聚氯乙烯企业含汞废物生态环境违法行为的检查。

(九)落实煤炭行业淘汰落后产能生态环境保护监督

采取“省市联动、分工协作、专人负责”的审查方式以及“数据与现场相结合、审查与踏察结合、科技与人力结合”的工作方式,严格按照审查标准对煤矿开采范围是否与饮用水水源保护区重叠进行审查,全力做好煤炭行业淘汰落后产能、化解过剩产能工作。

(十)继续做好工业污染源全面达标排放监督

加强与排污许可证制度的衔接,组织各地进行辖区内已核发排污许可证的行业企业数量核实与排查,分类确认企业名单,按要求对纳入排污许可证管理的工业污染源污染物排放情况进行评估。

(十一)做好重点领域监督

继续加强建设项目事中事后监管,强化对建设项目“三同时”制度落实情况的监督和指导。对城镇住宅小区污染防治设施建设和污染物排放情况进行检查,对存在的环境问题责令整改,切实解决困扰群众的物业管理问题,确保优良生活环境。

    五、夯实基础、筑牢根基,做好五项生态环境执法基础保障

(十二)不断强化和完善双随机一公开管理要求

双随机、一公开作为生态环境保护执法监管的基本手段,制定年度工作计划,合理设置抽查比例。不断完善和更新企业名录库和检查人员名录库,依法公开查处和检查信息,杜绝执法随意性。完善环境违法曝光台和环境监管信息公开专栏建设,及时向社会公布行政处罚超标企业处理情况、行政处罚文书和黄牌红牌企业名单,配合做好企业信用评价工作。

(十三)深入开展生态环境执法稽查

继续开展环境稽查。重点针对行政处罚案件、《环境保护法》配套办法空白或较少的地区,不定期进行稽查,严肃查处不作为、乱作为、慢作为的行为,严格执法程序,严格追究渎职、失职行为,确保环境违法问题得到及时查处,环境为题得到及时纠正

(十四)强化生态环境执法大练兵组织

按照生态环境部环境执法大练兵工作安排,制定省级大练兵工作方案,开展两次全省行政处罚案卷评查工作,每月调度全省行政处罚案件情况,督促各地及时填报“12369”处罚系统。制定《黑龙江省环境行政处罚文书制作指南(试行)》,进一步规范执法程序提升执法效能。

(十五)做好执法人员培训

加强生态环境保护执法业务培训,省级组织东、西部地市执法人员岗位培训2次,在培训内容上,增加现场执法演示环节,增强参训人员现场感。在课程选择和师资力量上,重点对各地执法过程中遇到的问题和困难进行解读和讲解。省级生态环境部门和公安机关开展联合培训,有效整合打击环境违法犯罪的行政执法资源和刑事司法资源,提高行政执法与刑事司法衔接工作的能力和水平。

(十六)加强执法队伍能力建设

1.推进生态环境保护执法标准化建设,按国家统一要求为一线执法机构配备必要的执法装备。落实生态环境部执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提升执法规范化水平。

2.进一步细化环境行政处罚自由裁量规则和基准,规范环境执法行为,指导地市适用环境行政处罚裁量辅助决策系统。结合新修订的法律法规完善环境行政处罚自由裁量辅助决策系统的系统更新,完成环境行政处罚自由裁量基准细化和量化工作。

3.加强移动执法的使用与管理,实现移动执法数据与监管执法平台、污染源自动监控系统对接。督促重点排污单位依法安装使用在线监控并向社会公开数据。