您现在位置:首页 >环保专栏 >环保督察在龙江 >政策文件
索引号:  HB0230000/2017-03860 文号:  
发布机构:  办公室 生成日期  2017年05月22日
名称:  黑龙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

黑龙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

发布日期:2017-05-22

   为全面落实中央环境保护督察反馈意见,切实解决督察中发现的突出问题,加大生态环境保护力度,落实生态环境保护责任,提高生态环境质量,确保督察反馈问题全部整改到位,特制定本整改方案。

    一、指导思想

  深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署,深刻领会习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”等重要讲话精神。围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极响应人民群众对生态环境保护日益鲜明、强烈的诉求,从保护好黑龙江整体性生态化重大利益的角度,加强生态文明建设和环境保护工作,认真抓好中央环境保护督察反馈意见问题整改,担负起国家生态安全重大责任,强化“党政同责”“一岗双责”,落实好党委、政府环境保护主体责任,以本次中央环境保护督察为重要动力,实现我省环境建设的进一步提升,使我省生态大省的地位更加巩固,坚持标本兼治,切实提升生态环境质量,全面推进生态龙江、美丽龙江建设。

  二、整改目标

  以改善生态环境质量为核心,深入推进实施《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》《黑龙江省水污染防治工作方案》《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)》。到2017年底,全省可吸入颗粒物(PM10)浓度比2013年下降5%以上;列入国家水污染防治目标责任书中的62个断面,水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到53.2%以上。到2020年,市级城市空气质量优良天数比例达到88%;细颗粒物(PM2.5)未达标市级城市年均浓度比2015年下降10%或达标;水环境质量得到阶段性改善,国家重要江河湖泊水功能区水质达标率显著提高,基本消除劣V类水体,市级城市建成区基本消灭黑臭水体,县城、城市污水处理率力争分别达到85%、95%左右,集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例高于93%;力争完成位于敏感区域存量垃圾场治理,土壤环境质量总体保持稳定,全省森林覆盖率提高到47.3%,草原生态功能增强,湿地面积不低于8340万亩(含大兴安岭地区加格达奇区和松岭区),全省生态系统稳定性明显增强。

  三、整改措施

  (一)牢固树立绿色发展理念,进一步提高对环境保护工作的认识。

  1.全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署。认真践行习近平总书记对黑龙江生态建设提出的“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的重要指示和黑龙江要为国家生态安全做出贡献的政治嘱托。准确把握中央关于生态文明建设的定位,深刻理解中央对环境保护督察工作的明确要求,在思想上对生态文明建设、环境保护工作高度重视,站在“五位一体”总体布局的战略高度,真正做到在政治上、行动上与党中央保持高度一致。清醒认识到保护生态环境就是保护黑龙江发展基础,守护绿水青山就是守护人民宝贵财富,把生态文明建设作为保障国家生态安全的政治责任,作为推进黑龙江全面振兴的基本遵循,坚持在保护中发展、在发展中保护,严守底线、不越红线,全力实践以生态优势促进结构优化的绿色发展新路。

  2.把生态环境保护工作摆在更为突出位置。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程,党委常委会、政府常务会每年定期研究环境保护工作,听取环境保护情况报告,真正从思想上把生态文明建设、环境保护工作重视到位,把党中央、国务院环境保护决策部署贯彻落实到位。坚持各级党委、政府对本地环境保护工作负总责,党政主要领导对环境保护工作负全面领导责任,分管生态环境和资源保护工作的领导负重要领导责任,具体工作部门负直接责任;县级以上地方各级政府每年向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,把生态环境保护责任和压力层层传导下去。

  3.充分发挥生态资源优势。清醒认识到黑龙江整体生态化是我国经济进入新发展阶段极其宝贵的优势资源,以长远的眼光对待生态环境保护,积极发展具有特色的生态旅游、健康养老、绿色食品等产业;加强对人民群众的教育、指导,使民众建立保护生态是留给子孙后代“绿色银行”的发展观念,坚决不以牺牲环境为代价换取一时利益。着力保护好黑瞎子岛、大小兴安岭、兴凯湖、镜泊湖、三江湿地等自然保护区和重要生态功能区原生态资源,形成以大小兴安岭、长白山(张广才岭、老爷岭)森林生态屏障为主体,以松嫩平原农田防护、三江平原湿地修复为两翼的生态格局;整合专项资金,完善生态保护补偿资金投入机制,支持重点生态功能区域建设,促进绿色发展。充分认识保护生态环境、自然资源和生物多样性的重要作用,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权管理体系。

  (二)突出加大重点地区、重点问题的整改力度。

  1.强化哈尔滨市环境治理,发挥省会城市引领示范作用。一是坚持高标准严要求,持续改善环境质量。哈尔滨市针对存在的突出问题,落实目标责任,单独制定贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改的相关制度措施和长效机制。到2017年底,市区建成区基本消除黑臭水体,到2018年底,阿什河消除劣Ⅴ类水体;在煤炭质量管理、燃煤锅炉改造、面源污染治理等方面开展持续性整改,到2018年底,大气环境质量明显改善,细颗粒物(PM2.5)年均浓度降至53微克/立方米,重污染天数比2015年减少一半。二是完善政策支持,推动污染治理工程建设。加大对哈尔滨市生态环境治理的扶持指导力度,在水污染防治、土壤污染防治等现有各类环境保护专项资金方面给予倾斜,稳步推进环境污染治理。整合省、市两级环境监察、监测人员,联合开展环境执法和专项行动。指导哈尔滨市做好重污染天气预警预报,及时启动预警。省、市宣传部门加大力度、重点报道哈尔滨市督察反馈意见的整改、环境保护重点工作推进落实情况,建立良好的舆论氛围和工作环境,组织和动员全市人民共同做好生态环境保护工作。三是重点解决与人民群众密切相关环境问题,提升公众良好环境获得感。全力实施集中供热热源工程建设,增加市区内集中供热面积。新建建筑执行民用建筑节能强制性标准及绿色建筑推广,集中供热的新建建筑全部实行分户供暖,既有居住建筑按计划推进,对小区庭院二次管网及楼内供热系统进行改造,同时进行分户改造。推进棚户区改造,2018年底前,完成3万户棚户区居民搬迁工作,解决棚户区散煤燃烧造成的低空污染。定期公布水源、水厂水质,接受社会监督。实施松花江水源供水工程建设,2016年底前,完成《磨盘山水源环境保护规划》更新编制,形成以磨盘山水库和松花江水源联合供水的双水源供水格局。加快城镇垃圾处理场建设,形成一批区域性垃圾综合循环利用基地,开展垃圾园区化集中处理。完善城市垃圾回收利用网络体系,建立健全城市垃圾收集、运输、处理等管理制度。

  2.加快推进大气污染防治。一是严控低质煤炭污染。研究制定燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方案,优化能源结构,逐步降低煤炭能源消费比重,减少低质煤炭使用总量,增加替代优质煤炭。二是加快燃煤小锅炉及黄标车淘汰。坚持取缔一批、关停一批、改造一批、置换一批的工作原则,加快燃煤小锅炉淘汰进程,到2017年底,除必要保留外,基本淘汰市级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快淘汰黄标车、老旧车。三是推进火电企业提标改造。对全省274台现役机组实施脱硫、脱硝、除尘设施改造和低氮燃烧改造,2018年底前完成单机容量30万千瓦及以上燃煤发电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)超低排放改造。四是积极应对重污染天气。督促各地进一步完善重污染天气应急预案,降低启动条件,提前预警并进入应急响应状态。加强环境空气质量预报能力建设,完善环保、气象部门重污染天气预警预报沟通会商机制,研判重污染天气演变趋势。根据污染源排放状况,科学调整重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录,制定应急响应措施。

  3.加强水污染防治。一是全面推进河长制。制定出台《黑龙江省实施河长制工作方案》,建立省、市、县、乡、村5级河长组织体系,省级设立总河长,负责领导全省河长制工作。建立健全配套工作制度,重点建立河长会议制度、部门联动机制、信息报送机制、工作督查制度和河长制验收制度等。二是开展重点支流环境污染整治。实施阿什河流域综合整治,开展东风沟和曹家沟黑臭水体整治工程建设,将阿什河流域居民生活垃圾纳入一体化管理,2018年底前,阿什河消除劣V类水体。实施《肇兰新河环境综合整治规划(2016—2020年)》,加强对沿岸酒精、畜禽养殖等企业监管力度,严防水体污染。到2018年,肇东市点源污染物排放得到大幅削减,沿岸面源污染得到有效控制,坚决杜绝污水直排及垃圾倾倒现象。到2020年,肇兰新河基本消除黑臭,污染程度进一步降低。三是提升城市饮用水水质。推动地方立法,起草《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例》。创新市场化合作模式,引进社会资本,改进净水厂水处理工艺,加强供水厂和管网建设,提升全省城市供水能力和水平。

  4.加强自然保护区监管。一是科学调整与整合自然保护区。加强自然保护区建设和监管,推进松花江、嫩江干流沿岸自然保护区和大小兴安岭自然保护区群建设,推动小型自然保护区科学整合和提档升级。统筹国家级和省级自然保护区总体规划和申报,规范保护区集中调整办法。二是规范整顿自然保护区内旅游开发活动。坚决落实国家有关法律法规和政策要求,停止自然保护区核心区、缓冲区内一切建设活动,合法进行旅游开发。全面拆除乌裕尔河国家级自然保护区内民族村旅游开发项目。2016年底前,关闭挠力河国家自然保护区千鸟湖旅游度假区内景点,恢复瞭望塔、观景台、观鸟台等旅游设施原有功能。三是加快自然保护区内环境破坏问题整改。坚决杜绝私建、滥建等破坏自然资源的违法行为,按计划退出占用扎龙自然保护区的波贺岗灌区工程,逐步恢复开垦地区原有生态功能。取缔肇源沿江湿地自然保护区内违法采砂、运砂、堆砂活动和饶河东北国家级黑蜂自然保护区内采砂场。2017年底前,在兴凯湖自然保护区内按被毁草地面积异地退耕还草,确保保护区草地面积不减少,逐步恢复和保护自然保护区的生态功能。

  (三)实施一批生态环境修复建设工程。

  1.实施红线管控工程。科学划定生态保护红线,2018年底前,完成县(市、区)生态保护红线划定并落地,制定红线管控制度,对生态保护红线实行分类分级管理,确保生态功能不降低、性质不改变。高标准要求替代性行业转入,拒绝污染转移,探索合理生产方式,使其与生态保护更好融合,使生态资源利用更加合理。

  2.实施退耕还林还湿工程。实施新一轮退耕还草还湿工程,开展林地、湿地清理,并对前期清理工作开展“回头看”,依法清理被违法占用的林地、湿地,制定还林还湿规划,限期还林还湿,修复退化湿地,恢复湿地功能。采取退耕还湿、湿地清理、湿地补水、人工补植等措施,达到三江平原湿地植被恢复的目的,满足湿地生态系统服务功能。

  3.实施秸秆综合利用工程。清醒认识全省秸秆产生量大、收集成本高的实际情况,针对短期内难以解决的秸秆焚烧问题,坚持疏堵结合,以疏为主,以堵促疏,推广机械化秸秆还田、秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等多种形式最大限度地进行秸秆综合利用。充分利用国家现有的秸秆综合利用试点县建设、农机购置补贴、农业全程社会化服务试点等政策措施,加大秸秆综合利用投入和扶持力度,支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务,探索可复制、可推广的综合利用模式,促进解决秸秆焚烧问题。

  4.实施垃圾处置工程。2016年底前完成甘南县、集贤县等4个县垃圾处理项目建设和鹤岗市垃圾处理项目竣工环境保护验收,2017年底前完成延寿县、肇东市等6个县(市)垃圾处理项目建设。对各地垃圾处理项目建设情况持续跟踪督查,约谈督办整改进度缓慢、未按承诺时间节点完成整改任务的市、县,监督各地加快未建成垃圾处理场的建设速度,督促已建成未投运垃圾处理场尽快完成整改并投运。调查因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施基本情况,大力整治全省存量垃圾堆放场所,对位于饮用水水源保护区、自然保护区、洪泛区等敏感区域的垃圾堆放场,采取有效防渗措施,防范环境污染。

  5.实施水源地保护工程。采取替代一批、更换一批、调整一批、深度处理一批的方式,对不达标水源地进行区别化整改。制定备用水源建设实施方案,启动大中城市备用水源建设,彻底解决重要城市无备用水源问题。开展饮用水水源规范化建设,2017年底前,完成乡镇、农村集中式饮用水水源保护区划定。

  6.实施污水治理工程。争取国家资金支持,推广运用政府和社会资本合作(PPP)等方式,多渠道筹集资金,加大在污水处理设施及排水管网建设项目中的资金投入力度,加快项目建设。省级统筹建立污水处理设施项目库,搭建污水处理项目投融资平台,引进民间资本,促进污水处理设施项目建设健康发展。通过新建和改扩建污水处理厂,提升污水处理能力,通过新建和改造排水管网,提升污水收集能力。

  (四)制定整改措施清单,建立整改验收销号制度。

  1.建立省级督察整改清单。坚持问题导向和底线思维,认真梳理中央环境保护督察反馈意见,对中央环境保护督察反馈意见提出的问题主动认领、追根溯源,建立整改清单,明确责任部门、整改时限、整改目标和整改措施。在注重整改具体问题的基础上,深入开展环境保护工作自查,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,特别是在理念和思想自觉性、工作标准、推进力度、严格执法等方面查找差距,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

  2.建立验收销号制度。对全部问题要细化责任、建立台账、督导落实、一案一销。各地党委、政府和省直各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,坚持问题不查清不放过、不整改到位不放过、不建立长效机制不放过。已完成整改的,要强化监督管理,建立长效机制,杜绝问题反弹;属于立行立改的,2017年6月底前要全部整改到位;限期完成整改的,严格按照期限完成整改目标;长期坚持整改的,到2020年底前要取得明显成效。切实解决本地、本行业影响生态环境发展,损害公众环境权益的突出环境问题。

  3.深入开展省内环境保护督察。依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈环境保护督察方案(试行)〉的通知》,继续深入开展省内环境保护督察,促进环境保护法律、法规、政策、标准和国家重大部署的贯彻落实,重点督察地方党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署、突出环境问题处理、环境质量呈现恶化趋势的区域流域整治等情况,对各地有关部门环境保护职责落实和工作推进情况进行核查,对县级党委和政府环境保护工作实施情况进行下沉督察。2018年底前,完成对全省各地的督察工作。

  (五)制定一批环境保护法规、规章,建立长效机制。

  1.加快地方性法规和规章的制定及修订。从保护和预防入手,进一步强化地方性法规和规章制定、修订工作,发挥地方立法指导、推动作用。集中力量推进《黑龙江省大气污染防治条例》立法进程,明晰各方职责,完善监管体系,加强对重点领域和区域的治理力度,2017年1月提交省人大审议。针对湿地、草原破坏和水资源管理等方面问题,开展《黑龙江省草原条例》《黑龙江省节约用水条例》《黑龙江省水土保持条例》《黑龙江省地下水管理办法》制修订工作。

  2.健全部门联动机制。严格贯彻执行《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,各部门要按照各自担负的环境保护职责,各司其职、各负其责。建立自然保护区管理部门联席会议制度,协调、研究保护区建设、管理和监督问题。建立健全环境保护工作的沟通协调机制,相关部门定期通报有关工作进展,依据职能相互配合,全力做好黄标车、小锅炉淘汰和秸秆禁烧等方面工作,形成合力。2016年底至2017年初,公安、环保部门联合开展全省打击污染环境犯罪专项行动,建立常态化打击整治污染环境违法犯罪联勤联动机制,严厉惩治污染环境违法犯罪行为。

  3.建立环境保护工作长效机制。坚持举一反三,治标与治本相结合,更加重视生态文明和环境保护机制、制度建设。组织制定《关于建立进一步落实环境保护工作长效机制的意见》,针对思想认识深度不够、底线思维和正确政绩观不够、环境保护工作研究部署不够、推动工作落实不够、考核问责不够、触碰重大问题不够、投入精力不够、重大环保问题对上级报告不够、协调配合不够等方面,建立健全生态环境问题的发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、查处机制、重大问题的累进解决机制。贯彻落实中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,深入推进实施生态文明体制改革和制度建设,树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境,建立系统完整的生态文明制度体系,健全生态环境保护协调机制,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。

  四、保障措施

    (一)加强组织领导。省委、省政府成立黑龙江省中央环境保护督察整改工作领导小组,省政府主要领导任组长,省委副书记和常务副省长任副组长,省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政府办公厅、省发改委、工信委、公安厅、监察厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住建厅、农委、水利厅、林业厅、卫生计生委、质监局、农垦总局、畜牧兽医局、森工总局、省委网信办、省农业开发办、省法院、省检察院负责人为成员。领导小组下设办公室,省政府秘书长李显刚任办公室主任。领导小组办公室设在省环保厅,具体负责组织协调、统筹推进、督促落实等日常工作。坚持“党政同责”和“一岗双责”,严格落实党委、政府及有关部门的环境保护责任,全面建立省、市、县三级联动机制,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力,确保问题整改到位。

  (二)强化责任追究。进一步完善环境保护工作考核和评价体系,加大考核权重,实行严格的问责制和“一票否决”制,完成情况作为考核评价的重要依据,考核结果向社会公开。由省纪委监察厅、省环保厅牵头,根据中央环境保护督察反馈的13项责任追究问题清单,严肃查处以牺牲整体环境利益获得个人违法利益的行为,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,建立健全生态环境损害责任追究机制,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的责任人实行终身追责;对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严肃追究有关人员领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依纪追究监管责任。严肃查处地方政府、各部门及其工作人员在环境保护工作中存在的问题,切实做到有责必问、执纪必严、及时通报,充分发挥监督检查和执纪问责两个抓手作用,着力营造“敢为”的环境,提升“善为”的能力,形成“想为”的氛围。

  (三)建立督察督办机制。对中央环境保护督察组交办的1226件群众举报环境问题逐项督察,确保整改落实到位。对于群众多次投诉反映、屡查屡犯、行为恶劣的环境违法行为严肃查处、严厉打击,切实做到打击一处、整治一处、巩固一处;充分发挥媒体和公众的社会监督作用,公开投诉举报平台,举报一起、查处一起、及时反馈一起。省委督查室、省政府督查室于2017年至2018年,每季度对各地、各部门整改完成情况开展一次专项督察,挂账督办;2019年至2020年,每半年开展一次专项督察,完成一个、公开一个、销号一个,确保问题全部整改到位。

  (四)全面公开整改信息。进一步健全环境信息公开机制,拓宽信息公开渠道,充分运用报刊、电视、广播、网络新媒体等平台,及时公开中央环境保护督察反馈的重点环境问题整改、典型环境违法案件查处和违法违纪问题责任追究情况,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,提升公众环境意识、促进公众环保参与、改善公众环保行为,建立环境保护人人有责的良好氛围。